深化“中葡+”合作發展理念 推動澳門平台功能戰略性躍升

在全球政治經濟格局深刻變革和國家戰略更高要求的背景下，澳門應主動擁抱變革，通過深化與葡語國家的合作，將“中葡+”戰略打造為推動經濟可持續發展和實現長期繁榮穩定的核心引擎。既是澳門實現高質量發展的必然路徑，更是服務國家戰略、提升核心競爭力的重大歷史機遇。

一、背景分析：推進“中葡+”戰略升級的時代召喚

（一）全球格局演變：應對不確定性的戰略緩衝需求

當前，世界正經歷“百年未有之大變局”，經濟全球化逆流、地緣政治博弈加劇、貿易保護主義和單邊主義抬頭，對全球穩定與發展構成嚴峻挑戰。中國需打造韌性更強的產業鏈供應鏈，並拓展多元化國際合作體系，以有效對沖地緣政治風險。葡語國家群體橫跨亞洲（東帝汶）、 非洲（安哥拉、莫三比克等）、歐洲（葡萄牙）和拉丁美洲（巴西），總人口超2.6億，市場廣闊、資源豐富，且多數為“一帶一路”積極參與者。通過“中葡+”，深度整合葡語國家資源，構建跨區域經貿網絡，不僅可保障關鍵資源供應安全、對沖單一市場風險，還為中國產品、技術和服務開闢國際空間，在國際博弈中增強主動權。

（二）國家戰略契合：融入發展大局的關鍵交匯功能

“中葡+”理念與國家“雙循環”新發展格局、“一帶一路”倡議及粵港澳大灣區建設高度契合，成為澳門服務國家需求、發揮自身優勢的關鍵着力點。一方面，利用與葡語國家的法律、語言和商業優勢，為其優質資本、技術、產品提供進入中國市場管道。另一方面，作為大灣區產業抱團出海的超級聯絡人，為內地優勢產能開闢葡語國家新興市場，實現雙向互動與良性循環。通過“中葡+”，粵港澳大灣區的經濟腹地、完整產業鏈和科技創新能力為中葡平台升級提供支撐，中葡平台國際市場和合作網絡為大灣區國際化發展創造新突破口。

（三）澳門轉型需要：實現適度多元發展的必由路徑

澳門經濟長期受單一產業結構和對博彩旅遊業的過度依賴所困擾，新冠疫情的衝擊進一步凸顯了適度多元化發展的迫切需求。特區政府於二○二三年發佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四至二○二八年）》，明確提出“1+4”適度多元發展戰略，做優做強綜合旅遊休閒業，並大力發展中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業。借助“中葡+”模式，中醫藥大健康產業能夠進入葡語國家市場註冊銷售；現代金融產業可構建面向葡語國家的人民幣清算、綠色金融及跨境融資租賃中心；高新技術產業能實現與葡語國家市場應用場景的精準對接；會展商貿與文旅體育產業則可依託澳門與葡語世界的深厚聯繫，吸引更多國際高端商務和旅遊客源。“中葡+”將成為澳門實現經濟適度多元發展的內在需求、迫切任務和必然選擇。

二、核心理念：從“雙邊橋樑”到“多維樞紐”的戰略躍升

（一）“中葡+”理念的內涵界定：地域、內容與模式的全面提升

“中葡+”合作發展理念，是對澳門現有“中國與葡語國家商貿合作服務平台”功能進行系統性拓展和戰略性升級。其中，“中葡”是核心基礎和歷史優勢，代表着中國與葡語國家之間緊密的經貿與人文聯繫；“+”則寓意着合作領域的多元化、合作區域的泛化，以及合作模式的創新化。

地域的拓展：澳門的平台功能將不再局限於中國內地與葡語國家之間的雙向聯繫，而是通過與葡語國家的緊密合作輻射至更廣闊的地理範疇，通過葡萄牙與歐盟建立更緊密的聯繫，將巴西作為進入拉丁美洲市場的跳板，以及通過安哥拉、莫桑比克等國家，拓展至非洲法語區及英語區的經貿合作。

內容的深化：澳門將從傳統的商貿往來和文化交流，積極拓展更高層次、更具附加值的領域，如現代金融服務、數字科技創新、高新產業合作等，以實現經濟的適度多元發展。

模式的創新：突破傳統的政府主導模式，鼓勵市場主體和社會力量廣泛參與，通過構建多邊合作機制、搭建跨境產業園區、推行數字貿易等方式，實現合作模式的反覆運算升級。

（二）“中葡+”理念的外延拓展：超級聯絡人、戰略支點與關鍵節點

“中葡+”理念的外延，體現在其作為“多維樞紐”的功能定位上：

連結葡語世界的“超級聯絡人”：澳門憑藉其獨特的歷史文化淵源和語言優勢，成為中國與整個葡語世界溝通交流的橋樑。通過“中葡+”，澳門將進一步強化其作為葡語國家進入中國市場、了解中國發展的重要門戶，以及中國企業“走出去”進入葡語國家市場的首選平台。

輻射歐盟與拉美的“戰略支點”：葡萄牙是歐盟成員國，巴西是拉美地區的重要經濟體。“中葡+”戰略借助澳門與葡語國家的緊密紐帶，把合作網絡拓展至歐盟和拉美兩大區域。依託澳門，中國企業能夠更順暢地探尋歐盟的市場機遇與技術合作契機，拉美國家亦可更高效地對接中國龐大的市場與投資需求。這有助於搭建中國與全球主要經濟體之間更為多元、更具韌性的合作網絡。

深度融入國家發展戰略的“關鍵節點”：澳門的“中葡+”平台將化作國家高質量共建“一帶一路”的關鍵支撐，助力人民幣國際化進程，服務構建新發展格局。借助橫琴粵澳深度合作區，澳門可更高效地承接內地的產業溢出與市場需求，將“引進來”和“走出去”深度融合，成為國家“雙循環”戰略中的關鍵一環。

（三）“中葡+”理念的核心價值：戰略、引領與創新的多重意義

“中葡+”將推動澳門從過去主要扮演中國與葡語國家之間“點對點”的“雙邊橋樑”角色，全面升級為一個連結葡語世界、輻射歐盟與拉丁美洲，並深度融入國家發展戰略的“多維樞紐”。

戰略價值：提升澳門在國家對外開放格局中的戰略地位，服務國家在全球地緣政治經濟變局中的利益拓展，為構建人類命運共同體貢獻澳門力量。

引領價值：推動澳門在中葡合作領域實現從傳統商貿服務向更高層次、更具附加值的現代服務業躍升，引領澳門“1+4”適度多元發展格局，構築區域合作新典範。

創新價值：探索新時代的國際合作模式，打破傳統地域和領域限制，以市場化、法治化、國際化的方式，啟動中葡合作的內生動力和創新活力。

三、戰略抓手：推動“中葡+”理念落地的行動路徑

（一）“金融+”：構建面向葡語世界的特色化金融服務樞紐

充分發揮澳門自由港、獨立關稅區的制度優勢，以及與葡語國家在金融、法律領域的歷史淵源，將澳門打造成為連接中國內地、葡語國家、歐盟及拉美，集人民幣國際化、綠色金融、跨境投融資於一體的多層次、特色化金融服務樞紐。一是打造數字人民幣跨境應用先行區。探索數字人民幣在跨境支付、供應鏈金融和國際結算中的創新應用場景，與中國人民銀行合作推進數字澳門元（e-MOP）研發項目，並在與葡語國家及“一帶一路”沿線國家的貿易、投資和旅遊結算中推廣使用。二是建設面向葡語國家的綠色金融服務平台。設立“中葡綠色發展基金”，重點投資葡語國家和拉美地區的綠色能源、環境保護、可持續農業等項目。鼓勵澳門本地金融機構與內地及國際機構合作，發行綠色債券、綠色信貸和可持續發展主題基金，吸引國際綠色資本流向葡語國家。三是發展具有澳門特色的跨境融資租賃業務。吸引內地及國際融資租賃公司在澳門設立分支機構PV（特殊目的公司），為中國製造企業向葡語國家及拉美出口大型設備、基礎設施項目提供融資租賃服務。

（二）“科技+”：打造連結全球的國際協同創新生態系統

將澳門打造成為連接中葡、中國與歐盟及拉美地區的數字經濟、高科技成果轉化與創新合作的國際協同創新中心。一是打造中葡科技產業創新中心。重點引進和孵化人工智能、生物醫藥、海洋科技、新能源等領域的創新型企業和研發機構。推動粵港澳大灣區與葡語國家高校、科研機構開展聯合研發及人才交流。二是建設面向葡語世界的數字貿易與數據服務樞紐。研究制訂中葡數字貿易規則和標準，為葡語國家和拉美企業提供跨境電商、物流跟蹤、電子支付等一站式服務。探索建設“中葡數據中心”，在符合國家數據安全和跨境數據流程管理法規的前提下，為中葡乃至歐盟、拉美的企業提供數據存儲、分析和應用服務。

（三）“產業+”：推動特色產業集群的國際化延伸與價值鏈升級

充分依託澳門“1+4”產業發展規劃，聯動“中葡+”戰略，推動中醫藥大健康、會展商貿等特色產業實現國際化拓展與價值鏈高端化。一是打造中醫藥國際化高地。依託橫琴粵澳深度合作區中醫藥科技產業園，研究簡化註冊審批流程，推動澳門中醫藥產品和服務進入葡語國家、歐盟、拉美市場。加強與跨國藥企在生物醫藥領域的合作，共同開發新藥和健康產品。二是升級會展商貿為“中葡+”國際樞紐。推動“葡語國家產品及服務展（澳門）”升級為“中葡+國際貿易投資博覽會”，吸引更多歐盟和拉美國家的企業參展，並擴大展覽範圍至高科技產品、服務貿易、數字經濟等高附加值領域。

（四）“文旅+”：建設連結東西方的多元文化交流與國際旅遊消費中心

深化澳門作為中西文化交融平台的獨特優勢，構建更廣闊的人文交流網絡，促進文化理解與民心相通，並以此驅動國際旅遊和人才交流。一是開發“大灣區──澳門──葡語國家”一程多站精品旅遊線路。聯合粵港澳大灣區主要城市及葡語國家旅遊部門，共同設計並推廣融合大灣區科技魅力、澳門中西文化特色、葡語國家自然風光與人文歷史的特色旅遊產品。簡化簽證手續、優化口岸通關體驗，提升旅遊便利化水平。二是設立“中葡文化交流中心”暨國際旅遊人才培養基地。定期舉辦藝術節、電影展、圖書展、美食節等文化活動，促進中葡、中歐、中拉文化藝術的互鑒。與葡語國家及拉美地區的高校、旅遊院校合作，在澳門設立國際旅遊管理、酒店服務、會展策劃等專業培訓基地，為“中葡+”文旅產業和全球旅遊業培養高素質國際人才。

中西創新學院校長

高等教育發展促進會監事長

仲偉合